A execução civil no Brasil enfrenta desafios estruturais históricos que comprometem a efetividade da tutela jurisdicional e a satisfação dos créditos reconhecidos judicialmente. O sistema processual apresenta elevados volumes de processos, morosidade crônica e dificuldades operacionais na localização de bens passíveis de constrição. Esses fatores resultam em longos prazos, baixa recuperação de créditos e aumento da insegurança jurídica, caracterizando o que a doutrina denomina “crise de efetividade” da execução civil.
Dados oficiais do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) confirmam essa situação, evidenciando tempos médios de tramitação superiores a cinco anos, especialmente em execuções fiscais, e expressivo acúmulo de processos pendentes, que consome recursos judiciais de forma desproporcional sem garantir resultados concretos.
Além do entrave temporal, a execução enfrenta a dificuldade de localização e constrição patrimonial. A dispersão territorial de bens e a fragmentação de informações entre órgãos públicos e privados reduzem a eficiência do processo, criando oportunidades para dilapidação patrimonial ou condutas dilatórias por parte do devedor.
Prolongamento da fase executória prejudica credores
A limitada interoperabilidade entre registros, bases fiscais e judiciais e a necessidade de diligências repetidas em diferentes circunscrições aumentam custos e prolongam indefinidamente a fase executória, prejudicando credores e a própria percepção de eficácia do Judiciário.
Nesse contexto, surgem propostas que buscam a racionalização do processo executivo e a utilização de instrumentos extrajudiciais para aumentar a efetividade da execução sem comprometer garantias fundamentais.
A cooperação institucional entre o Judiciário e o registro de imóveis surge como estratégia central para enfrentar tais desafios.
O registro de imóveis, ao atuar como órgão de publicidade e qualificação patrimonial, fornece informações essenciais sobre titularidade, gravames e histórico de matrículas, permitindo maior rastreabilidade e transparência dos atos de constrição.
A integração do sistema registral com plataformas eletrônicas, como o Sistema de Registro Eletrônico de Imóveis (SREI) e o Operador Nacional do Registro de Imóveis (ONR), viabiliza a comunicação digital de penhoras, hipotecas e indisponibilidades, reduzindo a necessidade de diligências presenciais e agilizando a execução.
Registro de informações entre cartórios
O marco normativo dessa cooperação inclui o Provimento CNJ nº 47/2015, que estruturou o registro eletrônico e o intercâmbio de informações entre cartórios, Judiciário e administração pública, e a Lei nº 13.465/2017, que institucionalizou o ONR e a operação nacional do SREI.
Posteriormente, o Provimento CNJ nº 89/2019 consolidou a operação do sistema, regulamentando interoperabilidade, emissão de certidões digitais e acesso a informações para fins executivos e de fiscalização.
Esses avanços transformaram o registro de imóveis em infraestrutura essencial para a execução civil, com dupla função: instrumental, ao permitir a prática de atos de constrição de forma eficiente, e preventiva, ao tornar públicas as restrições e inibir alienações fraudulentas.
A desjudicialização da execução civil emerge como complemento indispensável a esse modelo cooperativo. Ao transferir atos eminentemente instrumentais para serviços extrajudiciais ou especializados, como cartórios e agentes técnicos, mantém-se o controle judicial sobre questões de mérito, ao mesmo tempo em que se ganha em celeridade e racionalização dos recursos públicos.
Atos como averbação premonitória, registro de hipoteca judiciária e qualificação documental pelo registrador são exemplos de procedimentos que, quando bem regulamentados e integrados a sistemas eletrônicos, aceleram a publicidade das constrições e fortalecem a segurança patrimonial sem suprimir a tutela jurisdicional.
Efetividade na execução
Os mecanismos registrais desempenham papel decisivo na efetividade da execução.
A averbação premonitória, prevista no artigo 828 do CPC/2015, antecipa ao mercado a existência de uma execução, prevenindo alienações fraudulentas e promovendo transparência.
A penhora e a indisponibilidade registradas conferem efeitos erga omnes, assegurando prioridade ao credor e inibindo que terceiros adquiram o imóvel sem ciência do gravame.
A hipoteca judiciária (artigo 495 do CPC/2015) amplia a utilidade prática da jurisdição, permitindo ao credor vincular o imóvel antes do trânsito em julgado, fortalecendo sua posição e mitigando riscos de dilapidação patrimonial.
A rastreabilidade patrimonial, possibilitada por certidões eletrônicas e integração com bases públicas, permite ao credor reconstruir a cadeia de titularidade e avaliar a solvência do devedor.
Plataformas tecnológicas como Arisp, ONR e SREI promovem padronização, automatização e redução de erros, tornando o registro de atos executivos mais rápido, acessível e eficiente.
Suporte para concretização do crédito
Assim, o registro de imóveis deixa de ser mero repositório documental, tornando-se extensão funcional da jurisdição, oferecendo suporte técnico e institucional essencial à concretização do crédito.
O papel do registrador como órgão de segurança jurídica patrimonial é central nesse contexto. Sua responsabilidade civil e disciplinar exige técnica, diligência e zelo na qualificação dos títulos, com fiscalização regulatória do Poder Judiciário e padronização de procedimentos.
A modernização normativa, a padronização de procedimentos e a adoção de mecanismos digitais de rastreabilidade fortalecem o registrador, garantindo maior previsibilidade, transparência e segurança aos atos praticados, além de permitir integração eficiente com o Judiciário e demais órgãos públicos.
Diante desse panorama, verifica-se que a efetividade da execução civil brasileira depende da conjugação de diferentes elementos: fortalecimento do papel do registrador, utilização estratégica dos mecanismos registrais, adoção de modelos de cooperação institucional e desjudicialização.
Esses fatores permitem uma execução civil mais eficiente, segura e célere, alinhada aos princípios constitucionais da segurança jurídica, celeridade e efetividade.
Natália Granja Machado: é oficial registradora imobiliária no Cartório Santa Terezinha de Goiás (GO), graduada em Direito pela PUC/RS, pós-graduada em Processo Civil e Processo Penal pela Ucam/RJ, mestre em Justiça Administrativa pela UFF/RJ e doutoranda em Direito pelo IDP/DF.
Fonte: Conjur
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